财政方面，通过中央财政和地方专项债务来支持消费和重点基建工程项目。同时，货币方面，通过定向降准等方式支持地方政府债券的发行。公婆之
财政方面，通过中央财政和地方专项债务来支持消费和重点基建工程项目。同时，货币方面，通过定向降准等方式支持地方政府债券的发行。
公婆之争，各有依凭。近日，央行研究局局长徐忠一篇质疑财政政策不积极的专栏文章引发关注，针对赤字率下调是否意味财政政策不积极，不少财政官员学者纷纷发声。积极财政政策的运作空间有多大，对地方债风险防控作用又有多少，倾向明显者各执一词。不过，也有专家提出，财政政策和货币政策协同发力、共同做好宏观经济调控才是最优解。
“积极”之辩
辩论进入第5天。
7月13日徐忠发表题为《当前形势下财政政策大有可为》的文章，认为目前“积极的财政政策不够积极，甚至是紧缩的”。徐忠的依据在于2018年政府工作报告，尽管定调积极财政政策取向不变，但财政赤字率却从上一年的3%降到了2.6%。
对此，中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚表示，官方赤字率沿用四本预算中的一般公共预算新增债务规模的口径，这个口径是比较小的，广义上赤字还应考虑政府性基金预算的收支差额(即地方政府专项债务)，今年安排1.35万亿元。财政赤字加上地方专项债券，占GDP比重已经突破4%。
不过，在徐忠看来，这并不能为财政“不积极”开脱。即便是纳入地方债务，在近年来严控地方债务发行的背景下，总的财政政策仍是“不可能积极”。
近日公布的上半年全国财政收支情况显示，1-6月累计，全国一般公共预算收入超过10万亿元，同比增长10.6%。全国政府性基金预算收入达31237亿元，同比增长36%。
徐忠认为，各级政府的国库存款有四五万亿元，各级政府一边存钱一边借钱很不合理。
对此，7月18日，中国财政科学研究院院长刘尚希撰文提出，今天面临的问题不再是总量问题，而是结构性问题，所以财政政策应该从总量的政策转向结构的政策。他指出，针对结构性矛盾，积极财政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精准施策、积极有效。
有观点认为，在财政收入好的情况下下调赤字率，说明在稳增长和防风险之间，政策在向防风险倾斜。这或许是立足于当前条件下的一种权衡：在守住赤字率的同时，积极的财政政策首要是防风险。
地方债风险
实际上，在围绕财政支出究竟是扩张还是紧缩的交锋中，地方债务是关键因素。防范化解重大风险是我国三大攻坚战之一，其中的重点是防控地方政府债务风险。在财政政策辩论中，焦点不仅在于地方债务是否算入财政赤字，更在于地方债务最终由谁来兜底。
数据显示，目前地方政府显性债务安全可控。截至2017年末，我国地方政府债务16.47万亿元，债务率(债务余额/综合财力)为76.5%，低于国际通行的警戒标准(100%)。
“但隐性债务规模过大、增长过快、底数不清、风险不可测。” 全国政协经济委员会副主任杨伟民表示。刘尚希称，地方隐性债务包括建设性债务、消费性债务和政策性融资担保，如平台公司债务、棚改债务、政府购买服务项目的债务、政府和社会资本合作(PPP)项目的债务、地方国企僵尸企业债务、金融扶贫项目债务、养老金缺口、政策性融资担保等。
国泰君安证券研究所分析师覃汉认为，目前的政策空间不支持财政的全面宽松转向。“由于仍然处在隐性债务的排查阶段，财政政策如果全面转向，则必然要对地方政府债务有所放松，此前的管控努力可能会前功尽弃。”
去年7月以来，我国多次出台严控地方债务风险文件，以遏制隐性债务增长。财政部7月17日晚连发4份通报，公布云南、广西、安徽、宁波等地政府违法违规举债担保问责案例。这意味着，在 “宽货币、紧信用”的大背景下也意味着即使财政发力，效果也相对有限。近两个月的社会融资增量明显低于去年同期，6月社融增量仅1.18万亿元。
而另一方面，7月以来，央行以定向降准、逆回购等方式向市场释放了近万亿元的流动性。有分析人士指出，在防风险的政策背景和当前的贸易局势下，要稳定经济表现，货币政策已经相对宽松，因此央行官员喊话要“更积极的财政政策”。
徐忠进一步提出，整顿地方债务还应着力避免财政风险金融化。在没有理清政府与市场的边界、财政与金融的边界之前，将一些隐性债务划到政府债务之外，可能引发地方政府的道德风险，导致偿债意愿降低，将财政风险转嫁金融部门，增加坏账风险，甚至引发系统性风险。
根据日前出台的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人职责首次得以明确。这表明，财政应是真正兜底最终风险。正因如此，财政在各个方面都需更加谨慎。
财政货币政策须协同
此前，财政部官网发表的《湖南专员办关于防范金融风险的几点思考》文章指出，财政和金融关系紧密。地方政府的融资平台把财政和金融混在一起，导致财政与金融不分家。因此，在防范化解风险过程中，财政和金融部门需要进一步协同合作。
对此，多家市场机构也表示，财政政策和货币政策应该配合以实现稳增长。业内人士指出，货币和财政配合的切合点就是适度“表内”扩张。即财政方面，通过中央财政和地方专项债务来支持消费和重点基建工程项目。同时，货币方面，通过定向降准等方式支持地方政府债券的发行。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，政府与市场的界限仍然需要进一步明确，同时财政金融机构同样需要“强身健体”。以健全财政体系为例，“不是财政什么责任都要承担，也不是财政什么责任都不承担，而是要让财政机构设置更加合理，财政职责更符合现代经济和社会运行的需要” 。
在徐忠发文当日，财政部预算司副司长陈新华表示，今年以来，财政部有效落实积极的财政政策，多措并举加快预算执行进度，加大重点领域和关键环节的投入力度。作为积极财政政策的一部分，结构性减税被视为重要举措。
不过，徐忠认为，目前减税政策不少，但由于税收征管加强等原因，企业和居民获得感少，甚至有企业税负上升。这也是他认为财政政策不够积极的一个现象。
对此，财政部国库司负责人娄洪表示，今年政府工作报告明确减税降费政策更多在下半年体现。预计下半年财政收入增速将有所放缓。以增值税改革相关政策为例，其中税率调整实施时间是5月1日。国家税务总局7月17日公布的数据显示，增值税率调整首月减税达348亿元。同时，今年上半年全国税收收入同比增长高达14.4%，但6月这一增速跌至8%。
此外，目前正在征求意见的《个人所得税修订案(草案)》预期将在10月1日推出。显然，在减税方面，财政政策仍有较大操作空间。
